3月15日晚，央視“3·15”晚會曝光部分商家通過非法的會議營銷，虛假宣傳，欺騙老年人高價購買所謂“健康產(chǎn)品”。這些健康產(chǎn)品包括普通食品，也包括保健食品。因為這些產(chǎn)品在非法宣傳中被冠以“保健”的功效，保健食品這一類特殊食品再次進入公眾輿論視野，圍繞它的話題再次升溫。

　　那么，我國保健食品行業(yè)現(xiàn)狀如何？保健食品質(zhì)量是否安全可靠？消費者購買保健食品時，如何避免上當(dāng)受騙？如遭遇非法營銷，消費者該如何維權(quán)？記者就此采訪了保健食品領(lǐng)域?qū)I(yè)人士。

　　健全法制讓監(jiān)管有法可依

　　保健食品是我國食品行業(yè)的重要支柱之一，已列入“十三五”國家食品安全規(guī)劃。

　　據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管三司相關(guān)負責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2600家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值超過3000億元。

　　據(jù)該負責(zé)人介紹，2015年修訂的食品安全法規(guī)定，將保健食品納入特殊食品實行嚴格管理，明確了原料管理、功能聲稱管理、注冊和備案分類管理、原料目錄與功能管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)識和廣告審查等一系列管理制度。

　　近年來，總局逐漸完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)體系，使監(jiān)管有法可依?？偩种贫úl(fā)布了《保健食品注冊與備案管理辦法》、《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》、《保健食品注冊審評審批手冊》等。

　　此外，還組織起草了涉及保健食品功能、原料、標(biāo)識、廣告等的管理辦法。

　　3月14日是總局起草的《食品安全欺詐行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）向社會征求意見的最后一天。

　　《辦法》將以網(wǎng)絡(luò)、講座、會議等方式宣傳食品行為中的幾種情形列為食品宣傳欺詐。包括用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文獻等信息作證明材料；普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫(yī)學(xué)用途的，或者使用“可治療”、“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語；食品宣傳信息涉及疾病預(yù)防、治療功能；保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實的功效等。

　　《辦法》規(guī)定，有上述這些違法行為的企業(yè)將受到處罰，其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將被處以罰款。

　　嚴格監(jiān)管確保消費者權(quán)益

　　對保健食品安全的監(jiān)管一直是總局的工作重點之一。

　　2013年，總局一成立，就立即組織開展了“打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳”的保健食品“打四非”專項行動。

　　據(jù)悉，專項行動期間，共立案10698起，罰沒金額7958.76萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)79家，吊銷保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。搗毀非法生產(chǎn)窩點53個、非法銷售窩點36個、非法倉儲窩點7個，抓獲犯罪嫌疑人260人。

　　2016年，針對抽檢和輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題，總局又組織各地集中開展了保健食品、配制酒、嗎咖制品專項治理，嚴厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法聲稱疾病預(yù)防、治療和保健功能等違法違規(guī)行為，共立案1094件，其中移交公安部門101件，罰沒款2261萬元。

　　“在監(jiān)管中，堅持‘四個最嚴’，嚴把注冊許可、生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管、消費安全4道關(guān)口。”上述負責(zé)人介紹說，通過一系列的監(jiān)管措施，有效凈化了保健食品市場環(huán)境。2015年、2016年，保健食品抽檢合格率分別為96.5%和98.1%。

　　多管齊下凈化市場環(huán)境

　　“保健食品亂象，既有銷售過程中夸大宣傳問題，也有普通食品、進口食品的問題，同時還有假冒偽劣、非法添加以及非法傳銷等問題，有的屬于市場監(jiān)管部門的工作，有的屬于社會綜合治理。”上述負責(zé)人認為，一些社會問題，需要全社會共同關(guān)注，多部門共同發(fā)力。

　　今年兩會上，全國人大代表、四川仁壽縣文林鎮(zhèn)文林路社區(qū)黨總支書記唐群容等13名代表提交了一份關(guān)于加強保健食品行業(yè)市場監(jiān)管的建議。

　　唐群容因為工作原因，接觸過不少以食品冒充保健品，或者保健品虛假宣傳忽悠老年人購買的事例。

　　“個別廠家將食品宣傳成保健食品來銷售，或者盜用別人的保健品批準(zhǔn)文號，換個名稱包裝上市。銷售者對老年人進行親情滲透或者誘惑營銷，對參加聽課的老年人今天發(fā)幾個雞蛋，明天又發(fā)一小把面，夸大宣傳其所銷售的保健食品功效，誤導(dǎo)消費者。這些所謂的‘保健食品’動輒幾百元幾千元，有的甚至上萬元，它真有那么神奇的保健功能嗎？”

　　談到這些時，唐群容非常憤慨。他指出，媒體對這方面的報道也不少，但有些老年人仍執(zhí)迷不悟，把自己的養(yǎng)老錢用來購買所謂的保健品，甚至有些老年人以各種理由向子女要錢購買，導(dǎo)致家庭不和。保健品市場監(jiān)管亟待加強。

　　在保健食品亂象中，“會議營銷”這個詞屢屢被提起，扮演著不光彩的角色。一位一線食品安全執(zhí)法人員認為，在我國，會議營銷并沒有被法律明令禁止，容易被一些不法分子利用打擦邊球，在實際監(jiān)管中存在發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難、處罰難的問題。

　　實際上，對保健食品會議營銷的監(jiān)管一直在探索中。2016年8月，廣東省局出臺加強保健食品會議營銷監(jiān)管指導(dǎo)意見，提出對會議營銷主體的經(jīng)營許可、活動舉辦場所、宣傳內(nèi)容等方面加強監(jiān)管。

　　也有業(yè)內(nèi)專家認為，應(yīng)該參照網(wǎng)購食品7天無條件退貨，對于這種利用老年人心理弱點進行的營銷，出臺“后悔權(quán)”相關(guān)法規(guī)，給消費者留出冷靜期，最大程度地挽回老年人非理性消費帶來的損失，避免出現(xiàn)更嚴重的后果。

　　唐群容建議，對企業(yè)生產(chǎn)銷售保健食品進行清理整頓，嚴禁企業(yè)夸大其詞進行虛假宣傳，嚴查媒體刊播虛假廣告。保健品價格雖然以市場調(diào)節(jié)為主，但政府相關(guān)職能部門應(yīng)給予關(guān)注和監(jiān)管，必須按規(guī)定明碼標(biāo)價。

　　精準(zhǔn)宣傳提高消費認知水平

　　3月15日，國務(wù)院總理李克強在兩會閉幕后的中外記者見面會上對消費者說了一句話，“我們要給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品‘點贊’，把不良奸商‘拉黑’。”提醒消費者在消費過程中要具備一定的辨別選擇能力，利用好自己用腳投票的權(quán)利。

　　當(dāng)前，消費者尤其是老年消費者對保健食品的科學(xué)認知水平亟待提高。

　　在采訪中，總局食品三司的負責(zé)人多次強調(diào)，保健食品不是藥品，不能進行預(yù)防、治療疾病的宣傳。

　　“不管普通食品還是保健食品，只要宣傳預(yù)防治療疾病作用，那就是違法的。”這位負責(zé)人特別提醒消費者，尤其是老年人，要通過正規(guī)渠道購買保健食品，索要正規(guī)的銷售憑證，切忌通過非法的傳銷和會議銷售等途徑購買，購買時一定認準(zhǔn)保健食品標(biāo)志“小藍帽”。

　　唐群容提出，當(dāng)前我國老年消費者的健康教育工作亟待加強，對保健食品的宣傳應(yīng)該精準(zhǔn)到位，應(yīng)該有更多的真專家走入社區(qū)，走入家庭，幫老年消費者煉就火眼金睛。