中國(guó)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)23日啟動(dòng)對(duì)食品安全法的修訂。自古民以食為天。這部法實(shí)施僅有五年，但卻與老百姓日常生活密不可分，事關(guān)所有人的切身利益。此次首修牽動(dòng)各方關(guān)注的目光。從提請(qǐng)審議的草案可以看出，修訂條款分布于各個(gè)章節(jié)，但核心是多項(xiàng)制度機(jī)制的補(bǔ)充與完善。與此同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)者處罰力度，細(xì)化涉事政府人員的問責(zé)等內(nèi)容也大快人心。有關(guān)方面明確表示，面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，希望通過此次修訂充分發(fā)揮重典治亂的威懾作用。

　　從地溝油到摻假羊肉，從“毒生姜”到“毒燕窩”，食品安全事件近年來接連發(fā)生、花樣百出。食品安全法頒布實(shí)施曾讓百姓拍手稱快，但此后的種種讓立法者、學(xué)術(shù)界感嘆頗多的是“計(jì)劃趕不上變化”。已有的監(jiān)管體制、手段和制度無法完全適應(yīng)食品安全需要，特別是不法商人違法成本低、監(jiān)管不到位等問題備受詬病。在23號(hào)的全國(guó)人大常委會(huì)例會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇表示，此次食品安全法修訂的總體思路之一是要建立“最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度”。

　　“對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。”

　　一直以來，食品安全問題的監(jiān)管部門云集，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥等各管一段，實(shí)際的監(jiān)管效率并不高。針對(duì)這一現(xiàn)象，修訂案將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中管理體制。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅表示，從法律層面理順監(jiān)管機(jī)制將形成打擊食品安全問題的合力。

　　“以前，一個(gè)西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣歸農(nóng)業(yè)部管，在超市里賣歸工商部門管，加工成西紅柿醬則歸質(zhì)檢部門管，擺上了餐桌歸食藥局管?，F(xiàn)在由食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，就能把以前的分段監(jiān)管盲區(qū)堵住。另外，以前監(jiān)管部門分散，造成執(zhí)法效力不高，通過這次法律修訂，以前誰來管、怎么管的問題都能夠一攬子解決。”

　　此次修訂中，“國(guó)家建立食品全程追溯制度”被明確寫入，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波表示，食品追溯制度在多地已經(jīng)開展試點(diǎn)，但以法律形式將其固化，有助于加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，便于問題食品召回。

　　“此次食品安全法修改一個(gè)主要亮點(diǎn)就是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。食品追溯制度進(jìn)一步強(qiáng)化了這一主體責(zé)任，追溯體系中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都能準(zhǔn)確定位，分清責(zé)任，并把危害控制在最小范圍內(nèi)。因此（草案）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系提高追溯的效率和水平。”

　　此次修訂將網(wǎng)絡(luò)食品交易這一新的食品流通模式納入監(jiān)管。對(duì)于嬰幼兒配方食品、保健食品等社會(huì)關(guān)注度較高的特殊食品，草案規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；保健食品應(yīng)當(dāng)注冊(cè)、備案，聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)等。

　　此次修訂大幅提升了對(duì)違法行為的懲處力度，并對(duì)違法食品檢驗(yàn)人員劃定了終身禁入行業(yè)的“高壓線”。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇介紹說：“建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高位貨值金額30倍的罰款；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。”

　　相較于現(xiàn)行食品安全法，法律草案還加大了官員問責(zé)力度，規(guī)定緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故，造成嚴(yán)重后果的，其地方主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　食品安全不僅需要政府監(jiān)管，更需要引入社會(huì)力量，打出保護(hù)舌尖安全的“組合拳”。此次修訂首次將食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度納入法律，還增加了國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等規(guī)定。