日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，《食品安全法》修訂施行后，我國(guó)食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，2015年食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前食品安全工作仍面臨一些突出問(wèn)題，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　“婆婆”多，疲于應(yīng)付

　　這次執(zhí)法檢查是在《食品安全法》修訂實(shí)施半年多的時(shí)候開(kāi)展的，也是自2009年《食品安全法》施行以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第3次執(zhí)法檢查，覆蓋天津、內(nèi)蒙古、黑龍江等10個(gè)?。▍^(qū)、市）。

　　檢查中，有關(guān)方面反映，自2015年以來(lái)，部分市（縣）將新組建的食品藥品監(jiān)管部門(mén)與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)合并為“多合一”的市場(chǎng)監(jiān)管局。基層建立了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，上一級(jí)仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，上級(jí)多頭部署，下級(jí)疲于應(yīng)付。基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，存在硬件差、軟件弱的問(wèn)題?；鶎颖O(jiān)管部門(mén)存在專(zhuān)業(yè)人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，運(yùn)用法律法規(guī)能力和專(zhuān)業(yè)判斷能力不強(qiáng)，技術(shù)支撐明顯不足等問(wèn)題，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

　　檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量參差不齊

　　檢查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系主要存在3個(gè)方面問(wèn)題：

　　一是個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)缺失，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少限量值或配套檢驗(yàn)方法與規(guī)程；

　　二是部分標(biāo)準(zhǔn)中還存在非食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不便于作為依據(jù)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法；

　　三是部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)，有些食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)補(bǔ)充，有些標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿足安全需要。

　　報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，有16個(gè)省份食品檢驗(yàn)資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位，全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的921家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有一半左右尚未取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。另一方面，很多地方存在重復(fù)建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室并存，部分高校、科研機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資源存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　此外，執(zhí)法檢查小組在福建省、四川省發(fā)現(xiàn)，目前檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)逐漸市場(chǎng)化，許多食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)源于政府招投標(biāo)等方式的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和有償接受企業(yè)的委托檢測(cè)，有的甚至以有償市場(chǎng)服務(wù)為主，檢測(cè)的工藝性、權(quán)威性受到影響。一些地方反映，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和虛假報(bào)告等問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐暴露監(jiān)管空白

　　報(bào)告反映，全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)有許可證的企業(yè)有1185萬(wàn)家，另外還存在眾多小作坊、小攤販、小餐飲，監(jiān)管難度很大。從查處的一系列大要案來(lái)看，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全的重視程度不夠、責(zé)任落實(shí)不夠，必須對(duì)食品安全工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性有充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)。

　　報(bào)告提到，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，在給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不力、無(wú)證照商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過(guò)程隨意等監(jiān)管空白。

　　全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)食品安全

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議7月2日在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。相關(guān)部門(mén)就如何保障食品安全做了如下回答。

　　國(guó)家食藥總局

　　監(jiān)管體制改革在推進(jìn)

　　國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉在會(huì)上表示，《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，主要是解決法律實(shí)施過(guò)程中的操作問(wèn)題。《食品安全法實(shí)施條例》已經(jīng)完成相關(guān)起草工作，近日即可報(bào)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局已出臺(tái)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等11部《食品安全法》配套規(guī)章；《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等5部規(guī)章已完成起草；正在起草《特殊食品廣告審查管理辦法》等6部規(guī)章。

　　畢井泉說(shuō)，食品藥品監(jiān)管體制改革正在推進(jìn)的過(guò)程中，全國(guó)已經(jīng)有80%的市、40%的縣獨(dú)立設(shè)立了食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合了職能。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局

　　食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管辦法正在制定

　　在應(yīng)詢(xún)?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)委員有關(guān)提問(wèn)時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平表示，正在制定食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　據(jù)了解，食品相關(guān)產(chǎn)品包括金屬、塑料、紙質(zhì)、玻璃等14種材質(zhì)，按照材質(zhì)不同可分為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，質(zhì)檢部門(mén)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行事前生產(chǎn)許可管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行事中、事后過(guò)程監(jiān)管。

　　公安部

　　每年破獲食品安全案件約2萬(wàn)起

　　公安部副部長(zhǎng)黃明表示，公安部這幾年每年破獲食品安全犯罪案件都在2萬(wàn)起左右，是前幾年的幾倍；已經(jīng)掛牌督辦了270多起重大案件，所有大的案件都是公安部直接組織指揮多警種合成作戰(zhàn)。

　　黃明說(shuō)，關(guān)于行刑銜接問(wèn)題，公安部主動(dòng)牽頭和最高法、最高檢等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了行刑銜接的具體辦法，應(yīng)該說(shuō)上面層面銜接是好的，但是具體操作中還有一些問(wèn)題，有些地方相互通氣還不夠，信息互通問(wèn)題沒(méi)有很好解決，同步上案的問(wèn)題也沒(méi)有很好解決，需要與有關(guān)部門(mén)具體解決。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

　　建立跟蹤評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任金小桃說(shuō)，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求還有較大差距，有的食品添加劑和食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)不完善，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋問(wèn)題亟待努力。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)將分散在各個(gè)部門(mén)的5000多種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理整合，下一步將加大全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定的研究和逐步分階段的落實(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)和跟蹤評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　據(jù)了解，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委目前制定公布了6批64種食品中易添加的非食用物質(zhì)和22種易濫用的食品添加劑黑名單，制定公布了相應(yīng)的既是食品又是藥品的食品名單，正在完善相關(guān)管理辦法和名單目錄。

　　農(nóng)業(yè)部

　　堅(jiān)決做到不使用高毒農(nóng)藥

　　在有關(guān)農(nóng)藥使用問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，由于起步晚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然偏少、標(biāo)準(zhǔn)使用率不高的問(wèn)題。據(jù)介紹，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部將實(shí)施農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定修訂5年計(jì)劃。“十三五”期間每年要新制定、修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1200項(xiàng)，5年內(nèi)總量達(dá)到1.25萬(wàn)項(xiàng)，和國(guó)際食品法典基本一致。

　　“下一步要推廣綠色防控，包括生物防治，在食用農(nóng)產(chǎn)品上，特別是果、菜、茶、中草藥這些方面從現(xiàn)在開(kāi)始就要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到不使用高毒農(nóng)藥。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。