當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾、社會問題凸顯，食品安全問題無疑是這些問題中最為敏感、最受關(guān)注的問題之一。治理好食品安全問題現(xiàn)實(shí)而緊迫。不過，面對這類社會問題，人們習(xí)慣于依賴刑法手段，這種慣性思維根深蒂固。應(yīng)該認(rèn)識到，對食品安全問題的刑法治理，要嚴(yán)格把握邊界。

　　首先，需厘清食品安全問題到底是法律問題還是社會問題。我國經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步之快世界矚目，與此同時(shí)也催生了很多社會問題和社會矛盾，比如環(huán)境惡化、道德滑坡、誠信缺失、貧富差距拉大等。

　　食品安全問題只是這些社會問題中的一環(huán)，也是這些系統(tǒng)性社會問題的縮影。比如農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑、化肥等的大量使用，在極大地提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，也誘發(fā)了大量的食品安全問題和環(huán)境污染問題。但這些問題更多的是社會問題而非法律問題?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生的食品安全新問題，也是社會發(fā)展問題，比如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健品已經(jīng)非常普遍，當(dāng)中魚龍混雜，有毒有害食品、假藥、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品很多。這是典型的社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題。

　　食品安全問題乃至犯罪現(xiàn)象，絕不只是法律本身的問題，也不是刑法立法疏漏導(dǎo)致的。它是一個(gè)社會問題，社會問題需要以社會的視野和路徑來救治。寄希望于刑法將更多行為入罪化、重刑化，將刑法規(guī)制前置化，無非是以刑治惡，以暴制暴，卻無法根治，并非良策。

　　其次，需厘清食品風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會之風(fēng)險(xiǎn)還是傳統(tǒng)之風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于食品安全的刑法治理，主張重刑化和法益保護(hù)的早期化是比較流行的觀點(diǎn)，一方面主張對食品安全犯罪加重刑罰，另一方面主張大量增設(shè)行為犯、抽象危險(xiǎn)犯，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，甚至有人提出增設(shè)非法持有有毒有害食品罪、過失生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。這種觀點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)刑法和風(fēng)險(xiǎn)社會理論。

　　德國學(xué)者烏爾里希·貝克在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會》一書中，將當(dāng)代社會概括為“風(fēng)險(xiǎn)社會”，認(rèn)為全球性風(fēng)險(xiǎn)開始出現(xiàn)，人類日益生活在文明的火山口上，面臨著越來越多的威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會，在德國刑法學(xué)者烏爾斯·金德霍伊澤爾、烏爾里希·齊白等人的推動(dòng)下，風(fēng)險(xiǎn)刑法(又稱安全刑法)應(yīng)運(yùn)而生。暫且不論風(fēng)險(xiǎn)刑法本身是否存在反法治的問題，關(guān)鍵要研究我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)是不是風(fēng)險(xiǎn)社會理論中的風(fēng)險(xiǎn)?

　　事實(shí)上，貝克眼中的風(fēng)險(xiǎn)社會之風(fēng)險(xiǎn)是全球性的、不可見的、不可被感知的且只出現(xiàn)在物理和化學(xué)的方程式中。回過頭來看我國的食品安全問題，主要都是人為的問題，也就是說都是“人禍”，不是某種有害有毒的物質(zhì)依靠現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)無法檢測與證實(shí)，而是無良商家直接加了有毒有害的物質(zhì)，這并非風(fēng)險(xiǎn)社會中的“風(fēng)險(xiǎn)”。所以，以風(fēng)險(xiǎn)社會和風(fēng)險(xiǎn)刑法為理論基礎(chǔ)主張用刑法主動(dòng)出擊來治理食品安全問題是不妥當(dāng)?shù)摹Ｊ称钒踩鹿实念l發(fā)絕不僅僅是源于法律的缺失，而是社會管理制度的失靈。

　　第三，需厘清刑法之藥方能否治得了食品安全之病。當(dāng)某種行為引起社會關(guān)注的時(shí)候，習(xí)慣性寄希望于動(dòng)用刑法手段，這種慣性思維的最大好處是可以舒緩公眾的怒氣，安撫民眾的情緒，但是對所要解決的問題作用并不明顯。重刑化與入罪化并沒有使食品犯罪減少，也并未嚇阻食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法犯罪行為。刑法修正案(八)加大了對食品安全犯罪的打擊力度，但是食品安全問題并未得到明顯緩解。相反，某個(gè)領(lǐng)域一旦加大行政執(zhí)法力度，其效果立馬顯現(xiàn)。行政處罰作為刑法的前置手段，刑法作為行政法等其他法的“保障法”，這種關(guān)系決定了在行政處罰未有效發(fā)揮作用的情況下，一味地指望刑法的打擊效果，并非治理良策。

　　簡而言之，食品安全問題的治理主要是社會管理問題，社會問題的解決要用社會管理的手段，過度刑法化并不利于提升社會治理水平。