近日,山西省公安廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合宣布,破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案,查扣成品假冒酒6200余箱、散裝白酒150余噸,當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人17名。大案告破,是兩部門聯(lián)合行動的結(jié)果,也是行政執(zhí)法和刑事司法銜接順暢的體現(xiàn)。
在查處食藥安全案件時,如果行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為可能達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)將案件移交公安機(jī)關(guān),這個過程就涉及到行政執(zhí)法和刑事司法的銜接(簡稱“行刑銜接”)。過去一段時間,行刑銜接不暢,有案不立、有案不移、移案不接等問題突出,導(dǎo)致很多犯罪分子得不到應(yīng)有處罰,制約了打擊效果。如何確保行刑銜接順暢、處罰適當(dāng)?還有哪些需要突破的阻礙?思考仍在繼續(xù)。
造假者控制規(guī)模規(guī)避刑責(zé),兩部門聯(lián)手破案
9月7日,山西省公安廳調(diào)用500警力,在呂梁市文水縣南莊、南白、南安地區(qū),一舉搗毀26個生產(chǎn)銷售假冒名酒的“黑窩點(diǎn)”、7條制假生產(chǎn)線。
“被假冒的白酒既有高檔的茅臺酒、五糧液、汾酒等,也有銷量較大的中低檔白酒。”山西省食藥監(jiān)局稽查總隊(duì)長薄繼寶說,犯罪嫌疑人購進(jìn)廉價散裝白酒作為原料,勾兌后直接灌裝,用假冒的名酒包裝材料包裝好,貼上假冒“防偽”標(biāo)志銷售。
在此案中,犯罪嫌疑人反偵查意識很強(qiáng)。山西省食藥監(jiān)局副局長劉建國介紹,盡管省、市、縣三級都成立了食品藥品稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu),但違法違規(guī)主體雜、鏈條長、行為隱蔽深,案件查處往往出現(xiàn)源頭發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、查處罰沒難等問題,涉及刑事犯罪的案件難度更大。
“單靠我們行政執(zhí)法的力量啃不下這塊硬骨頭。”薄繼寶透露,該案涉及7個村,造假者“鉆研”處罰條款,熟知生產(chǎn)多大貨值可構(gòu)成刑事犯罪。白天休息,晚上生產(chǎn),隱蔽性強(qiáng);以需量產(chǎn)、邊做邊銷、不大量存放,即使案發(fā),查獲數(shù)量也僅限于行政處罰,生產(chǎn)者有效規(guī)避了刑事追責(zé)。劉建國說,公安機(jī)關(guān)和食藥監(jiān)局6次專題分析研判案情,6次案件線索緊急通報,執(zhí)法人員兩次48小時不間斷蹲守,三次千里取證,終于偵破了這起特大案件。
信息共享、鑒定通認(rèn),案件網(wǎng)上移送杜絕“降格處理”
大案的破獲,離不開機(jī)制保障。山西省公安廳與省食藥監(jiān)局出臺“聯(lián)合打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動工作制度”,建起聯(lián)席會議制度,并在案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件督辦、信息共享、責(zé)任追究等方面作出制度安排。與此同時,省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門出臺了《辦理食品藥品涉刑案件物證檢驗(yàn)鑒定的工作規(guī)定》,食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)出具的物證鑒定,獲得多方認(rèn)可,有效提升了辦案效率。
省級層面有效配合,市縣行刑銜接工作也被帶動起來。今年以來,基層公安機(jī)關(guān)聯(lián)系食藥監(jiān)部門出具檢驗(yàn)報告的案件已達(dá)150起以上。薄繼寶說,行刑銜接的難點(diǎn),主要在于證據(jù)難以互相認(rèn)定、法律認(rèn)識不一致等,不能無縫對接,就有空白地帶被犯罪分子利用。
為消除空白地帶,山西正在探索建立案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督的信息共享平臺,案件只要達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)會自動預(yù)警提示,公安機(jī)關(guān)對這些案件進(jìn)行跟蹤追查,杜絕“降格處理”。
“公安系統(tǒng)和食藥監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)手破獲特大假酒案,表明了遏制此類違法犯罪的決心。”省公安廳副廳長張立剛說。此外,省公安廳還主動與省農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢等部門形成了聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等機(jī)制,力爭匯集打擊違法犯罪的合力。
健全標(biāo)準(zhǔn),消除空白,無縫對接還需立法跟進(jìn)
今年10月1日起,新修訂的食品安全法正式實(shí)施,加大了行政和刑事責(zé)任追究力度。但要真正消除空白地帶,實(shí)踐中仍有不少阻礙。
薄繼寶說:“以銷售有毒、有害食品罪為例,刑法上要求有主觀故意情節(jié),但行政執(zhí)法部門很難判斷是否存在主觀故意,這個就可能成為移送案件的阻礙。”
“在我國的食品安全法律體系中,高層級法律及專門法律較少,部門規(guī)章、規(guī)范性文件等低層級規(guī)范較多,立法速度明顯滯后于社會需要。”山西省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)政委薛翠娥說,“例如,公安機(jī)關(guān)破獲的假牛羊肉案件,主要是以鴨肉等冒充牛羊肉,但目前法律層面對加工混合肉規(guī)定不明確。”
據(jù)介紹,在偵辦病死畜禽案件中,如按照正常的生鮮肉的檢測標(biāo)準(zhǔn),不易檢出其中含有的有毒、有害成分,就需要搜集更多證據(jù)來佐證,增加了執(zhí)法成本。薛翠娥建議,國家層面盡快建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,省級層面也要全面清理現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn),解決重要標(biāo)準(zhǔn)短缺問題。
帕司煙肼片:與其他抗結(jié)核藥聯(lián)合,用于治療各型肺結(jié)核、支氣管內(nèi)膜結(jié)核及肺外結(jié)核。并可作為與結(jié)核病相關(guān)手術(shù)的保護(hù)藥,也可用于預(yù)防長期或大劑量皮質(zhì)激素、免疫抑制治療的結(jié)核感染及復(fù)發(fā)。 利福平膠囊: 1.本品與其他抗結(jié)核藥聯(lián)合用于各種結(jié)核病的初治與復(fù)治,包括結(jié)核性腦膜炎的治療。 2.本品與其他藥物聯(lián)合用于麻風(fēng)、非結(jié)核分枝桿菌感染的治療。 3.本品與萬古霉素 (靜脈) 可聯(lián)合用于甲氧西
健客價: ¥184約斯夫膚色彈性創(chuàng)可貼:用于小面積創(chuàng)傷、擦傷的貼敷。 斧標(biāo)驅(qū)風(fēng)油:祛風(fēng)止痛,芳香通竅。用于傷風(fēng)噴嚏,鼻塞頭痛,舟車暈浪,跌打扭傷,肌肉酸痛,蚊蟲叮咬。 暈車貼:本品適用于暈車、暈船、暈機(jī)、所致的眩暈、嘔吐。
健客價: ¥60.4采森牌采森中老年型鈣片:補(bǔ)充鈣、維生素D。 川貝雪梨膏(老中醫(yī)):潤肺止咳,生津利咽。用于陰虛肺熱,咳嗽,喘促,口燥咽干。 斧標(biāo)驅(qū)風(fēng)油:祛風(fēng)止痛,芳香通竅。用于傷風(fēng)噴嚏,鼻塞頭痛,舟車暈浪,跌打扭傷,肌肉酸痛,蚊蟲叮咬。
健客價: ¥281.復(fù)雜部分性發(fā)作,亦稱精神運(yùn)動性發(fā)作或顳葉癲癇,全身性強(qiáng)直一陣攣性發(fā)作,上述兩種混合性發(fā)作或其他部分性或全身性發(fā)作。 2.可用于緩解三叉神經(jīng)痛和舌咽神經(jīng)痛,也可用于脊髓癆的閃電樣痛,多發(fā)性硬化、周圍性糖尿病性神經(jīng)痛,幻肢痛和外傷后神經(jīng)痛,有時也能緩解某些皰疹后神經(jīng)痛。 3.預(yù)防或治療雙相性躁狂-抑郁癥:對鋰或抗精神病藥或抗抑郁藥無效的或不能耐受的躁狂-抑郁癥,可單用或與鋰和其他抗抑郁藥合
健客價: ¥826他達(dá)拉非片:治療男性勃起功能障礙。 鹽酸達(dá)泊西汀片:適用于治療符合下列所有條件的18至64歲男性早泄(PE)患者:1.陰莖在插入陰道之前、過程當(dāng)中或者插入后不久,以及未獲性滿足之前僅僅由于極小的性刺激即發(fā)生持續(xù)的或反復(fù)的射精;2.因早泄(PE)而導(dǎo)致的顯著性個人苦惱或人際交往障礙;3.射精控制能力不佳。
健客價: ¥1190玫瑰花茶:本品不能替代藥物。 玻尿酸補(bǔ)水保濕面膜(簡亭) (贈):本品富含玻尿酸精華及各種蛋白和肌膚所需養(yǎng)分,能鎖住大量水分子,不僅保持肌膚內(nèi)的水分,還能將外界環(huán)境的水分子捕捉住,讓肌膚長期保持在濕潤的狀態(tài)中,增強(qiáng)肌膚的保水能力,從而改善整體膚質(zhì)。
健客價: ¥91.9小兒七星茶顆粒:開胃消滯,清熱定驚。用于小兒積滯化熱,消化不良,不思飲食,煩躁易驚,夜寐不安,大便不暢,小便短赤。 板藍(lán)根顆粒:清熱解毒。用于病毒性感冒,咽喉腫痛。
健客價: ¥39薏辛除濕止痛膠囊(曹清華)散寒除濕,活血止痛;鴻茅藥酒祛風(fēng)除濕,補(bǔ)氣通絡(luò),舒筋活血,健脾溫腎;千山活血膏活血化瘀,舒筋活絡(luò)。 三者聯(lián)合用藥,內(nèi)服外貼,借助三伏時令旺盛的自然陽氣、人體陽氣,加之藥物的滋補(bǔ)之陽,“三陽”相加,疏散寒邪,補(bǔ)益正氣,調(diào)整人體陰陽平衡,有效改善各種風(fēng)濕關(guān)節(jié)疼痛。
健客價: ¥2345舒筋健腰丸補(bǔ)益肝腎,強(qiáng)健筋骨,驅(qū)風(fēng)除濕,活絡(luò)止痛,主治腰膝酸痛;國公酒散風(fēng)祛濕,舒筋活絡(luò);東方活血膏祛風(fēng)散寒,活血化瘀,舒筋活絡(luò)。 三者聯(lián)合用藥,內(nèi)服外貼,藥物通過經(jīng)絡(luò)氣血直達(dá)病灶,壯骨溫腎,祛濕散寒,增強(qiáng)機(jī)體免疫力,改善腰膝酸痛、冷痛、腫脹等病情。
健客價: ¥2380腰痛寧膠囊消腫止痛,疏散寒邪,溫經(jīng)通絡(luò);壯骨藥酒祛風(fēng)散寒,舒筋活絡(luò);骨通貼膏祛風(fēng)散寒,活血通絡(luò),消腫止痛。 三者聯(lián)合服用,內(nèi)外結(jié)合,祛濕寒溫經(jīng)絡(luò),補(bǔ)骨養(yǎng)腎,補(bǔ)虛助陽,有效緩解寒濕瘀阻經(jīng)絡(luò)所致的腰腿、關(guān)節(jié)疼痛。
健客價: ¥499感冒靈顆粒(999):解熱鎮(zhèn)痛。用于感冒引起的頭痛,發(fā)熱,鼻塞,流涕,咽痛。 阿莫西林膠囊:阿莫西林適用于敏感菌(不產(chǎn)β?內(nèi)酰胺酶菌株)所致的下列感染: 1.溶血鏈球菌、肺炎鏈球菌、葡萄球菌或流感嗜血桿菌所致中耳炎、鼻竇炎、咽炎、扁桃體炎等上呼吸道感染。 2.大腸埃希菌、奇異變形桿菌或糞腸球菌所致的泌尿生殖道感染。 3.溶血鏈球菌、葡萄球菌或大腸埃希菌所致的皮膚軟組織感染。 4.溶血
健客價: ¥169復(fù)方猴頭顆粒(金雞):治療消化道潰瘍藥。用于胃潰瘍,十二指腸潰瘍,慢性胃炎。
健客價: ¥150優(yōu)立通 非布司他片:痛風(fēng),痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎,老年人痛風(fēng),高尿酸血癥,假痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎,痛風(fēng)石,遺傳性高尿酸血癥。 十五味乳鵬丸(神水藏藥):消炎止痛,干黃水。用于關(guān)節(jié)紅腫疼痛,發(fā)癢,痛風(fēng),黃水積聚。
健客價: ¥958彼邁樂鹽酸舍曲林片:主要用于抑郁癥,亦可用于治療強(qiáng)迫癥。 荷氏B族維生素片:補(bǔ)充多種B族維生素。 順氣安神丸:調(diào)節(jié)“粘”熱,鎮(zhèn)靜安神。用于“赫依”,“粘”熱交爭,山川間熱,發(fā)燒,“赫依”引起的癲狂,昏迷,心神不安。
健客價: ¥618桂龍咳喘寧膠囊:止咳化痰、降氣平喘。用于外感風(fēng)寒、痰濕阻肺引起的咳嗽、氣喘、痰涎壅盛;急慢性支氣管炎見上述癥候者。 清喉利咽顆粒:清熱利咽、寬胸潤喉。用于外感風(fēng)熱所致的咽喉發(fā)干、聲音嘶??;急慢性咽炎、扁桃體炎見上述癥候者,常用有保護(hù)聲帶作用。 感冒靈顆粒:解熱鎮(zhèn)痛。用于感冒引起的頭痛,發(fā)熱,鼻塞,流涕,咽痛。 布洛芬緩釋膠囊: 用于緩解輕至中度疼痛如:關(guān)節(jié)痛、肌肉痛、神經(jīng)痛、頭痛、偏
健客價: ¥135非那雄胺片:適用于治療男性禿發(fā)(雄激素性禿發(fā)),能促進(jìn)頭發(fā)生長并防止繼續(xù)脫發(fā)。不適用于婦女和兒童。(詳見說明書) 米諾地爾搽劑:本品用于治療男性型禿發(fā)和斑禿。
健客價: ¥4288輕松控制食欲,分解囤積體內(nèi)脂肪。
健客價: ¥1298橘紅梨膏:養(yǎng)陰清肺,止咳化痰。用于肺胃陰虛,口干咽燥,久咳痰少。 板藍(lán)根顆粒:清熱解毒。用于病毒性感冒,咽喉腫痛。
健客價: ¥36橘紅梨膏:養(yǎng)陰清肺,止咳化痰。用于肺胃陰虛,口干咽燥,久咳痰少。 抗病毒口服液:清熱解毒。用于病毒性感冒,咽喉腫痛。 板藍(lán)根顆粒:清熱祛濕,涼血解毒。用于風(fēng)熱感冒,溫病發(fā)熱及上呼吸道感染,流感、腮腺炎等病毒感染疾患。
健客價: ¥48開塞露(含甘油):用于小兒及年老體弱者便秘的治療。 黃連雙清丸(立效):清熱通便。用于頭目眩暈,牙齦腫痛,口舌生瘡,便秘尿赤。 夏桑菊顆粒(化州中藥):清肝明目,疏風(fēng)散熱,除濕痹、解瘡毒等癥。用于風(fēng)熱感冒,目赤頭疼、頭暈耳鳴、咽喉腫痛等癥。并可作清涼飲料。
健客價: ¥29.9丙酸氟替卡松鼻噴霧劑:本品用于預(yù)防和治療季節(jié)性過敏性鼻炎(包括枯草熱)和常年性過敏性鼻炎。 氯雷他定片:用于緩解過敏性鼻炎有關(guān)的癥狀,如噴嚏、流涕、鼻癢、鼻塞以及眼部癢及燒灼感。口服藥物后,鼻和眼部癥狀及體征得以迅速緩解。亦適用于緩解慢性蕁麻疹、瘙癢性皮膚病及其他過敏性皮膚病的癥狀及體征。
健客價: ¥115靈芝口服液(正清):健脾和胃,寧心安神。用于心脾兩虛的神經(jīng)衰弱,癥見:失眠、健忘、精神不振、倦怠乏力。 荷氏威士雅牌蛋白質(zhì)粉:荷氏威士雅牌蛋白質(zhì)粉能有效增強(qiáng)免疫力。
健客價: ¥288沙美特羅替卡松粉吸入劑(舒利迭):舒利迭以聯(lián)合用藥形式,用于可逆性阻塞性氣道疾病的常規(guī)治療,包括成人和兒童哮喘。 荷氏B族維生素片:補(bǔ)充多種B族維生素。
健客價: ¥361優(yōu)立通 非布司他片:痛風(fēng),痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎,老年人痛風(fēng),高尿酸血癥,假痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎,痛風(fēng)石,遺傳性高尿酸血癥。 依托考昔片(安康信):本品適用于 - 治療骨關(guān)節(jié)炎急性期和慢性期的癥狀和體征 - 治療急性痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎 -治療原發(fā)性痛經(jīng) 處方選擇性環(huán)氧化酶-2抑制劑應(yīng)基于對個體患者風(fēng)險的全面評估(參見【注意事項(xiàng)】)。
健客價: ¥878