因?yàn)榕c人們的生活息息相關(guān)，加之眾多公眾人物的關(guān)注和討論，讓“轉(zhuǎn)基因”成為近年來(lái)非?；鸨囊粋€(gè)名詞。近日，黑龍江綏化地區(qū)個(gè)別農(nóng)民違法種植轉(zhuǎn)基因大豆事件讓“轉(zhuǎn)基因”再次走到了風(fēng)口浪尖。農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因大豆為什么會(huì)違法？違法種植的轉(zhuǎn)基因大豆會(huì)危害人體健康嗎？我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管情況如何？帶著這些問(wèn)題記者采訪(fǎng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉。

　　——新聞緣起——

　　“轉(zhuǎn)基因作物違法種植”波瀾再起

　　雖然目前沒(méi)有實(shí)驗(yàn)?zāi)軌蜃C明轉(zhuǎn)基因大豆有害，但是，國(guó)內(nèi)依舊嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因大豆種植。黑龍江是非轉(zhuǎn)基因大豆的主要產(chǎn)區(qū)，有著世界上最優(yōu)良的非轉(zhuǎn)基因大豆，因此黑龍江不僅不允許種植轉(zhuǎn)基因大豆，甚至不允許轉(zhuǎn)基因大豆在市面上流通。

　　然而，近日我國(guó)多家媒體卻曝出黑龍江綏化地區(qū)個(gè)別農(nóng)民違法種植轉(zhuǎn)基因大豆的消息，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)已派出工作組，深入綏化各縣（市）實(shí)地核查，并表示，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

　　華鴻投資有限公司董事徐建飛曾在國(guó)外多地考察轉(zhuǎn)基因大豆的種植，是國(guó)內(nèi)知名的大豆市場(chǎng)專(zhuān)家。他指出：“如果黑龍江出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因的種植，危害一定非常大。比如，美國(guó)目前是中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的最大出口國(guó)，在美國(guó)華人區(qū)，食用的豆腐和蛋白都要選擇非轉(zhuǎn)基因大豆。如果黑龍江大豆遇到轉(zhuǎn)基因‘污染’，那么中國(guó)大豆將沒(méi)有立足之地。”

　　——核心關(guān)注——

　　轉(zhuǎn)基因大豆允許加工但不得種植

　　違法種植轉(zhuǎn)基因大豆的首要問(wèn)題是，這些轉(zhuǎn)基因大豆的種子來(lái)源是什么？目前官方尚未公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。黃大昉說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上除非轉(zhuǎn)基因大豆外，還有相當(dāng)數(shù)量的、獲準(zhǔn)從國(guó)外進(jìn)口用于制作食用油、豆粕飼料等的轉(zhuǎn)基因大豆。如果相關(guān)部門(mén)調(diào)查結(jié)果最終顯示，黑龍江綏化地區(qū)種植的轉(zhuǎn)基因大豆的種子的確來(lái)自國(guó)外進(jìn)口，那么公眾不必要擔(dān)心這些轉(zhuǎn)基因大豆會(huì)危害人體健康。因?yàn)樵趪?guó)外轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國(guó)之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)其成分進(jìn)行了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，并對(duì)其安全性進(jìn)行了全面評(píng)估，只有證明產(chǎn)品完全符合我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)發(fā)放進(jìn)口審批證書(shū)。所以，即使在該地區(qū)采購(gòu)的大豆中檢測(cè)出了轉(zhuǎn)基因成分，也不會(huì)對(duì)人體健康造成危害。此外，中國(guó)除批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花的種植外，目前對(duì)于從國(guó)外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜等只允許進(jìn)行加工生產(chǎn)而禁止其在國(guó)內(nèi)種植。黃大昉指出，黑龍江綏化地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因大豆之所以違法，指的是這種行為違反了當(dāng)前對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆“允許加工而不得種植”的規(guī)定，并非產(chǎn)品本身安全性有問(wèn)題。因此，對(duì)于違法種植要深入調(diào)查，及時(shí)處理，但也要防止有人把違法種植和安全性混為一談，借此散布流言，誤導(dǎo)公眾。

　　各種因素造成轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管困難

　　在關(guān)于此次黑龍江違法種植轉(zhuǎn)基因大豆的相關(guān)報(bào)道中，轉(zhuǎn)基因大豆的種子如何流入農(nóng)民手中成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，這也讓我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)督管理體系受到了質(zhì)疑。那么中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理的情況究竟如何呢？

　　事實(shí)上，我國(guó)已制定了一整套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī)體系，建立了較為完善的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全實(shí)行了系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格、完善的法制化管理，涵蓋了實(shí)驗(yàn)室研究、田間試驗(yàn)、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)定了40多家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)，制定了151項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行安全檢測(cè)及成分鑒定。

　　此外，據(jù)黃大昉介紹，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)督管理包括安全性評(píng)估和品種審定兩個(gè)步驟，這比國(guó)外更加嚴(yán)格。在美國(guó)，只要通過(guò)安全審查，企業(yè)就可以大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因作物并進(jìn)行加工生產(chǎn)。但在中國(guó)，在獲取安全證書(shū)之后，還需要根據(jù)《種子法》通過(guò)品種審定之后才能大面積種植，同時(shí)還須獲得銷(xiāo)售許可才能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

　　然而監(jiān)管政策雖嚴(yán)，在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨很多困難。以此次“偷種轉(zhuǎn)基因大豆事件”為例，與非轉(zhuǎn)基因大豆相比，轉(zhuǎn)基因大豆具有產(chǎn)量高、出油率高、種植成本低、便于管理等特點(diǎn)，因此一些農(nóng)民傾向于種植轉(zhuǎn)基因大豆。而且由于轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格，差價(jià)約1000元/噸。因而會(huì)出現(xiàn)偷種轉(zhuǎn)基因大豆和在流通環(huán)節(jié)中摻入轉(zhuǎn)基因大豆的現(xiàn)象。國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國(guó)后，不排除有不法分子將轉(zhuǎn)基因大豆向農(nóng)民違法銷(xiāo)售。此外，大豆在長(zhǎng)期的存儲(chǔ)、運(yùn)輸和流通過(guò)程中，難免會(huì)有散落或者流失，這些都給監(jiān)管造成了很大困難。

　　——專(zhuān)家建言——

　　我國(guó)監(jiān)管體制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)簡(jiǎn)化高效

　　盡管我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理非常嚴(yán)格，但仍存在一些不足。黃大昉表示，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管的部分條款過(guò)于嚴(yán)格和繁瑣，難以操作；主管部門(mén)安全審批與品種審定機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，工作效率低，這些都不適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理發(fā)展的需要。

　　他說(shuō)，全世界大面積種植和應(yīng)用轉(zhuǎn)基因作物已近20年，我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例制定于15年前，有關(guān)規(guī)定內(nèi)容和措施也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，有所變化。對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性和監(jiān)管一直非常重視的美國(guó)，近期對(duì)其生物技術(shù)監(jiān)督管理體系進(jìn)行了調(diào)整，目的是使管理體制和措施能更快頻率的更新，以適應(yīng)生物技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，保持其在世界的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)我國(guó)優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品監(jiān)管體系、發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具有重要啟示。

　　黃大昉認(rèn)為，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)在內(nèi)的生物技術(shù)仍在快速發(fā)展，在其發(fā)展過(guò)程中也會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度考慮，要始終保持高度警惕，應(yīng)當(dāng)不斷深入研究，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。但是，與此同時(shí)有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)實(shí)際情況，不斷適當(dāng)?shù)卣{(diào)整現(xiàn)行法規(guī)中某些過(guò)時(shí)和阻礙技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)定。唯有如此，才能促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的健康發(fā)展，保持我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，他還建議繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳和教育，不斷提升公眾和管理干部的科技素養(yǎng)。要及時(shí)講清事實(shí)真相，提高公眾對(duì)科學(xué)家和政府的信任度。

　　非轉(zhuǎn)基因大豆面臨沖擊形勢(shì)嚴(yán)峻

　　我國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口始于1997年，當(dāng)年進(jìn)口大豆288萬(wàn)噸，2012年進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸。到2014年我國(guó)大豆進(jìn)口量高達(dá)7300萬(wàn)噸，已經(jīng)占世界大豆總產(chǎn)量的約20%，與之相比，國(guó)內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量卻逐年萎縮，從2004年的1805萬(wàn)噸下降到2014年的1180萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量會(huì)減少到1100萬(wàn)噸，目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴(lài)程度已超過(guò)80%，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　國(guó)產(chǎn)大豆在轉(zhuǎn)基因大豆面前節(jié)節(jié)敗退說(shuō)到底還是成本問(wèn)題，以2014年為例，黑龍江本地豆農(nóng)的目標(biāo)銷(xiāo)售價(jià)格在4600元/噸左右，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆分銷(xiāo)價(jià)格在4000元/噸左右。如果豆油企業(yè)采用國(guó)內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆煉油，只在成本上就要承受600元/噸的虧損，豆油企業(yè)顯然更樂(lè)于選擇進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。

　　為保護(hù)豆農(nóng)利益，維持大豆種植面積，從2008年開(kāi)始，國(guó)家建立了大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度，在國(guó)內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格過(guò)低時(shí)，中央儲(chǔ)備糧管理總公司按一個(gè)最低保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，直到該品種的價(jià)格達(dá)到最低保護(hù)價(jià)之上。但從連年降低的大豆種植面積和產(chǎn)量上來(lái)看，這項(xiàng)政策并沒(méi)有起到治本的作用。以2012年為例，國(guó)家制定的收儲(chǔ)價(jià)格為4600元/噸，而企業(yè)，只有收購(gòu)價(jià)格在4200元/噸以下的原料才能保證開(kāi)工不會(huì)虧損。這導(dǎo)致豆油企業(yè)無(wú)法從豆農(nóng)手中買(mǎi)到一粒大豆。即便如此，在化肥、農(nóng)藥、土地成本年年攀升的背景下，豆農(nóng)并沒(méi)有從中獲得多少利潤(rùn)。

　　在轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊下，非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格若是上升，豆企受損，下降則無(wú)疑豆農(nóng)受損，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已處于兩難的境地，何去何從值得認(rèn)真思考。