為保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等共同起草新規(guī)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。

　　為加強(qiáng)懲罰力度，正在征求意見(jiàn)的新規(guī)要求，對(duì)介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“孕婦非法鑒定胎兒一般是要男嬰，不少鑒定出女孩的孕婦選擇流產(chǎn)或者引產(chǎn)。而在非醫(yī)學(xué)需要的情況下，正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般不會(huì)為她們做手術(shù)。”廈門(mén)市婦幼保健院一位專(zhuān)家說(shuō)，“孕婦不得不選擇地下診所，而地下診所醫(yī)療設(shè)備差，一些工作人員甚至沒(méi)有行醫(yī)資格，一旦孕婦在手術(shù)過(guò)程中發(fā)生意外，很可能發(fā)生一尸兩命的慘劇。”同時(shí)，還有個(gè)別孕婦因“地下鑒定”結(jié)果不準(zhǔn)而流產(chǎn)。

　　“兩非”還是導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期高位運(yùn)行的重要原因。2013年我國(guó)出生人口性別比為117.6，而國(guó)際上通常認(rèn)為的正常水平為103-107。山東大學(xué)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究所副所長(zhǎng)曹永福認(rèn)為，對(duì)下一代的性別選擇是“過(guò)了界的干預(yù)”，必將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)資料推算，目前我國(guó)19歲以下年齡段出生性別比嚴(yán)重失衡。到2020年處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬(wàn)。

　　當(dāng)前的“兩非”活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的“流動(dòng)性”，“打一槍換一地”，有的甚至是跨省跨境作案。針對(duì)這一作案新特點(diǎn)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求，加大區(qū)域協(xié)作力度，形成全國(guó)“一盤(pán)棋”治理格局。

　　針對(duì)“兩非”的隱蔽性，此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿明確，鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)行為。山東省已建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的舉報(bào)人給予2000元到5萬(wàn)元不等的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)新華社

　　■意見(jiàn)建議

　　犯罪主體資格限制應(yīng)取消

　　我國(guó)刑法規(guī)定，未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人從事非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法行醫(yī)罪論處。安徽省衛(wèi)計(jì)委副主任高俊文認(rèn)為，這一規(guī)定只限定沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格的人，但實(shí)際上一些具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事“兩非”就無(wú)法懲處。建議取消犯罪主體的資格限制，并明確對(duì)非法胎兒性別鑒定的行為進(jìn)行定罪量刑。

　　此外，非法鑒定胎兒性別與非法行醫(yī)常常糾纏在一起。山東、湖南等地計(jì)生、法律界人士認(rèn)為，應(yīng)降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)施非法引產(chǎn)手術(shù)的非法行醫(yī)者保持高壓態(tài)勢(shì)，一旦證據(jù)確鑿，必須依法取締黑診所，嚴(yán)肅追究非法行醫(yī)者的刑事責(zé)任。

　　非法鑒定手段層出不窮

　　轉(zhuǎn)移境外

　　8月，廈門(mén)、溫州破獲多起驗(yàn)血鑒定胎兒性別案，犯罪嫌疑人采血后將血樣轉(zhuǎn)送境外做性別鑒定，每鑒定一人收費(fèi)3000元至6000元不等。

　　查病為由

　　安徽省鳳陽(yáng)縣一民營(yíng)醫(yī)院以查治婦科病為名，為懷孕育齡婦女鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，僅兩個(gè)月就有人流、引產(chǎn)180例。經(jīng)核查，2011年3月至2014年5月，該院一直非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)，每例人流、引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)用在3000元至2萬(wàn)元。

　　便攜B超

　　廈門(mén)警方破獲一個(gè)駕車(chē)流動(dòng)“作案”的非法鑒定胎兒性別犯罪團(tuán)伙。這一犯罪團(tuán)伙，利用便攜式B超機(jī)，在車(chē)上為孕婦進(jìn)行非法鑒定胎兒性別，每個(gè)孕婦收費(fèi)600元。已初步查證40余人次參與非法鑒定活動(dòng)，其中有8名孕婦因鑒定結(jié)果是女孩而到醫(yī)院或自行流產(chǎn)。

　　網(wǎng)上驗(yàn)胎

　　聲稱(chēng)可以驗(yàn)?zāi)蜃R(shí)性別的“驗(yàn)胎靈”也曾一度在網(wǎng)上大行其道，盡管“驗(yàn)胎靈中文網(wǎng)”已關(guān)閉，但類(lèi)似網(wǎng)站依然有跡可查。

　　性別鑒定是指在胎兒出生前，就通過(guò)醫(yī)學(xué)輔助手段知道它的性別。目前性別鑒定分為羊水穿刺、絨毛取樣、dna血液鑒定和B超四種。

　　國(guó)際上鑒定胎兒性別的方法有：羊水穿刺、絨毛取樣、dna血液鑒定和B超四種，我國(guó)禁止性別鑒定，只有香港可以做胎兒性別鑒定。香港主要的鑒定機(jī)構(gòu)有香港產(chǎn)前顧問(wèn)中心、Zentroge等。