社會進入新時代，健康是首要財富。改革是主旋律，近段時間醫(yī)保組建新機構(gòu)，醫(yī)改開啟新機制。“醫(yī)保組建新機構(gòu)是為了進一步完善制度，為參保人提供基本保障，確保資金合理使用、安全可控，推進‘三醫(yī)聯(lián)動’，為醫(yī)改提供新機制，總目標(biāo)是為了實現(xiàn)全民醫(yī)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家衛(wèi)健委體制改革司監(jiān)察專員賴詩卿在7月4日出席2018全國藥店周暨第13屆中國制藥工業(yè)百強年會時，提到了目前業(yè)界頗為關(guān)心的醫(yī)保支付制度改革、藥品集中采購等政策的最新情況。賴詩卿強調(diào)，改革釋放了機會和希望。

醫(yī)保支付制度改革：從后付制轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)付制、包干制

“國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕55號）是立足建機制的一份重磅綱領(lǐng)性文件，要求到2020年醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)，全國范圍內(nèi)普遍實施適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按項目付費占比明顯下降。”賴詩卿提到，目前按項目付費、按比例報銷等還存在著一些問題，雖然能遏制過度醫(yī)療，但也推高了藥品耗材價格，一些醫(yī)院盲目引入高端醫(yī)療設(shè)備技術(shù)，實際上醫(yī)?？刭M的目標(biāo)仍然很難實現(xiàn)，利用行政手段治理藥價虛高和過度醫(yī)療成效甚微，因此，推進醫(yī)保支付制度改革是必然的結(jié)果。

醫(yī)保支付方式分類改革，就是從后付制轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)付制、包干制。在總額預(yù)付的基礎(chǔ)上，實行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式：一是對住院醫(yī)療服務(wù)，主要按病種、按疾病診斷相關(guān)分組付費；二是對長期、慢性病住院醫(yī)療服務(wù)可按床日付費；三是對基層醫(yī)療服務(wù)，可按人頭付費，積極探索將按人頭付費與慢性病管理相結(jié)合；四是對不宜打包付費的復(fù)雜病例和門診費用，可按項目付費；五是探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式，鼓勵提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。

整個改革的重點可以歸納為：兩個機制，三項制度，配套推進。住院費方面，按病種付費或DRGs付費。賴詩卿提到，“按病種包干付費是國際流行的住院費用支付方式，在這種情況下，藥品耗材檢查化驗都是醫(yī)院的成本，醫(yī)保購買的是醫(yī)療服務(wù)，不是某個具體的藥品。”制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，不是制定價格，但會影響到價格。“醫(yī)保支付方式分類改革要堅持總額預(yù)算管理，建立結(jié)余留用，超支合理分擔(dān)的機制。”

藥品集中采購：從國家到省級各司其職

分類釆購針對不同藥品有不同的措施，對臨床用量大、多家生產(chǎn)的產(chǎn)品，實行雙信封帶量采購；對獨家、專利產(chǎn)品，開展多方參與的國家談判；對婦兒、低價藥、大輸液、急救藥品和用量小的藥品，實行集中掛網(wǎng)直接采購；對臨床用量小市場短缺的藥品，進行定點生產(chǎn)；對麻醉藥品、精神藥品、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規(guī)劃疫苗、計劃生育藥品及中藥飲片，按國家現(xiàn)行規(guī)定采購。

國家集中采購試點，針對用量大、金額占比高、競爭不充分的藥品；同時，完善省級集中采購，如交易平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺等，政府部門需要做好規(guī)則制定、搭建平臺、管理監(jiān)督。賴詩卿提到，強大的集中購買方（單一購買者）可能會導(dǎo)致市場機制失靈。因此，在做好國家到省級集中采購的任務(wù)時，也要規(guī)范GP0采購和帶量采購、鼓勵區(qū)域采購聯(lián)盟以及嚴(yán)格藥品購銷合同管理，按時配送，按時結(jié)算。

鼓勵創(chuàng)新研發(fā)與高質(zhì)量仿制藥的替代使用

醫(yī)改新機制是為了調(diào)控醫(yī)療服務(wù)行為，遏制過度醫(yī)療，引導(dǎo)醫(yī)療資源配置，更加注重醫(yī)療服務(wù)體系整體的優(yōu)質(zhì)高效，藥品使用突出藥品臨床價值導(dǎo)向，遏制藥價虛高。

“治療新生血管性老年黃斑變性的雷珠單抗2013年進入中國市場，每支9800元，同年在國內(nèi)創(chuàng)下1.33億元收入。成都康弘康柏西普上市后，雷珠單抗主動降到7200元，降幅達26.54%。人社部藥品價格談判后，雷珠單抗又降到了5700元，降幅為20%。”賴詩卿認(rèn)為，競爭是價格治理的良藥，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，加快審批上市，鼓勵高質(zhì)量仿制藥替代使用，有望進一步遏制藥價虛高，突出藥品臨床價值導(dǎo)向。

通過質(zhì)量療效一致性評價的仿制藥在采購環(huán)節(jié)同層次，使用環(huán)節(jié)可替代，醫(yī)保支付環(huán)節(jié)同標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都將刺激國內(nèi)高質(zhì)量仿制藥爭取市場份額，加快推動我國從仿制藥大國走向仿制藥強國的發(fā)展進程。

開啟醫(yī)改新機制，給藥店圈賦予新動能

據(jù)米內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年零售藥店占據(jù)整個終端銷售的22.6%，增速8%，超過城市公立醫(yī)院5.8%的增速，藥店市場份額在不斷提升。各種醫(yī)改政策陸續(xù)釋放，零差率、藥占比、限抗限輸液、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、放開診所限制、藥品新政、互聯(lián)網(wǎng)+等不斷釋放藥品零售需求，推動著藥店發(fā)展走向黃金期，同時，人口老齡化（17.3%）、城鎮(zhèn)化（58.52%）、慢性病為主的疾病譜（86.6%）、頻繁的人口流動對治療性藥品需求日益旺盛。

醫(yī)改新機制對藥店圈有哪些影響？個人賬戶方面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度實現(xiàn)統(tǒng)賬結(jié)合模式，即統(tǒng)籌基金支付住院和門診大病費用，個人賬戶支付普通門診和藥店費用。數(shù)據(jù)顯示，2017年底，全國醫(yī)保個人賬戶累計結(jié)存超過6152億元。賴詩卿認(rèn)為，“目前的狀態(tài)要徹底改變是很難的，會影響國家的根本，這時需要做調(diào)整，調(diào)整統(tǒng)籌和個人賬戶的配比關(guān)系，‘弱化’統(tǒng)籌‘活化’個人賬戶。”

門診統(tǒng)籌方面，包括特殊門診統(tǒng)籌、普通門診統(tǒng)籌，這些門診統(tǒng)籌未來能否進店？賴詩卿認(rèn)為，這涉及到處方管理、基金額度管理、銷售和患者管理，只要其中的關(guān)節(jié)能打通，實現(xiàn)起來應(yīng)該不成問題。

處方外流方面，數(shù)據(jù)顯示美國院外處方占比70%，我國院內(nèi)處方達77%。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕13號）中提到，門診患者可以自主選擇在醫(yī)療機構(gòu)或零售藥店購藥，醫(yī)療機構(gòu)不得限制門診患者憑處方到零售藥店購藥。在這里，重點要解決醫(yī)療機構(gòu)處方信息，醫(yī)保結(jié)算信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通，實時共享。近段時間，廣西梧州建立第三方處方信息共享平臺試點，成效顯著。

處方藥網(wǎng)售，需要達到安全與效率的平衡。目前，我國1.5萬億藥品市場規(guī)模中，85%是處方藥。醫(yī)藥電商向產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)延伸，嵌入居民健康生活服務(wù)，形成服務(wù)居民生活需求的電商生態(tài)圈?！蛾P(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2018〕26號）》提到，允許醫(yī)師在線開展部分常見病、慢性病復(fù)診和在線開具處方。對線上開具的常見病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)可委托符合條件的第三方機構(gòu)配送。

此外，藥店分級分類管理、藥店新業(yè)態(tài)、新模式等，都為藥店圈賦予了新的發(fā)展機遇。慢性病藥房、DTP藥房、智慧藥房等成為熱潮，探索的關(guān)鍵是守住底線，不能壟斷和利益輸送。