體制改革是省委、省政府做出的重大決策，是新形勢(shì)下對(duì)食品藥品監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督管理模式的探索，也是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)整合職能的積極探索。成效毋庸置疑。

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改革前，區(qū)、縣一級(jí)要分設(shè)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)工作部門；改革后，只需要設(shè)一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，減少了區(qū)、縣一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　?。ǘ┱狭吮O(jiān)管職能。改革前，原食藥監(jiān)部門承擔(dān)餐飲的監(jiān)管，工商部門承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、食安辦的職能整合在一個(gè)部門，減少了職能交叉、推諉扯皮問(wèn)題。

　　（三）延伸了監(jiān)管觸角。改革前，三家監(jiān)管部門只有原工商系統(tǒng)的56個(gè)工商所的監(jiān)管觸角能夠達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，而質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管觸角只能達(dá)到市區(qū)和縣區(qū)的城區(qū)部分，造成大片的監(jiān)管盲區(qū)。

　?。ㄋ模┟鞔_了監(jiān)管責(zé)任。整合后責(zé)任更加明晰，原來(lái)由市一級(jí)政府統(tǒng)一承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任下移到區(qū)、縣一級(jí)政府。有利于增強(qiáng)區(qū)、縣政府的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)對(duì)于食品藥品監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題更方便厘清。

　?。ㄎ澹┙档土吮O(jiān)管成本。通過(guò)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局資源整合，全市市場(chǎng)監(jiān)管所的辦公房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等基本上都是原工商所配備的，而不需要重新裝備，降低了監(jiān)管運(yùn)行成本。

　　體制改革存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管主體不合法。我市縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的主體資格來(lái)源于縣區(qū)編辦批復(fù)的“三定方案”。而在現(xiàn)有的法律、法規(guī)上并無(wú)“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”這一主體的表述。

　　行政執(zhí)法上，該市4個(gè)行政區(qū)和3個(gè)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局及其派出的51個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所均使用安徽省法制辦統(tǒng)一制作的執(zhí)法文書(shū)。2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及其派出的5個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所分別使用工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三種執(zhí)法文書(shū)。

　　行政許可上，縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局目前可以發(fā)放企業(yè)（經(jīng)開(kāi)、高新、淮上三局得到市工商質(zhì)監(jiān)局授權(quán)或委托）、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還可以頒發(fā)食品流通許可證、餐飲服務(wù)服務(wù)許可證。相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局有以上登記權(quán)。一旦出現(xiàn)行政訴訟，市場(chǎng)監(jiān)督管理局就會(huì)敗訴。

　　(二)三個(gè)部門職能不同程度弱化。僅2015年市場(chǎng)監(jiān)督管理局就開(kāi)展了機(jī)關(guān)學(xué)校食堂、豆制品、面制品、集貿(mào)市場(chǎng)食品、小餐飲、農(nóng)資、“雙打”、“兩節(jié)打假”等近20項(xiàng)專項(xiàng)整治，許多整治同步進(jìn)行，往往有數(shù)量無(wú)質(zhì)量。

　　文明創(chuàng)建、征遷拆違、秸桿禁燒、文明祭祀等縣區(qū)中心工作，牽扯了市場(chǎng)監(jiān)督管理局的主要精力。導(dǎo)致工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的職能存在不同程度的弱化。

　?。ㄈ┍O(jiān)管力量明顯不足。新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局的絕大多數(shù)人員都是原工商系統(tǒng)人員。下劃到各區(qū)的282名行政編制，其中工商260名、質(zhì)監(jiān)12名、食藥監(jiān)2名，其他8名。如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，現(xiàn)在在編在崗的32人包括工商系統(tǒng)27人（占比84.3%），質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2人（1人任副局長(zhǎng)，占比6.2%））、原食藥監(jiān)系統(tǒng)僅1人，任局長(zhǎng)（占比為3.1%），剛遴選的2人（占6.2%）。開(kāi)發(fā)區(qū)有42家食堂，1000多家大小餐館，靠食藥監(jiān)1人之力，連例行抽查都不可能完成。“工商人員查食藥”、“工商人員查質(zhì)監(jiān)”在市轄區(qū)已成為現(xiàn)實(shí)。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管人員流失。劃歸區(qū)、縣政府“三局合一”后，任務(wù)的增加、隸屬關(guān)系的變化導(dǎo)致監(jiān)管隊(duì)伍思想受到了沖擊，一些年輕同志通過(guò)個(gè)人努力和各種關(guān)系離開(kāi)了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。區(qū)縣有關(guān)部門也或多或少地從市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽調(diào)了部分人員。

　　（五）隊(duì)伍年齡老化，業(yè)務(wù)難精。由于工商系統(tǒng)人事凍結(jié)近3年，新鮮力量得不到增加，隊(duì)伍年齡偏大。這些人對(duì)新增加的食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)不了解。加之涉及三個(gè)部門的法律法規(guī)規(guī)章多達(dá)500多部（其中工商質(zhì)監(jiān)法律113部，法規(guī)216，規(guī)章132，地方法規(guī)5，地方規(guī)章9，合計(jì)475部），短期內(nèi)很難熟悉。

　?。┍O(jiān)管執(zhí)法保障不夠。全省雖然統(tǒng)一了執(zhí)法證，但沒(méi)有統(tǒng)一制服、標(biāo)志，給執(zhí)法帶來(lái)了不便。公車改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所基本上很難兼顧到整個(gè)轄區(qū)。

　?。ㄆ撸﹫?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。各區(qū)局各自為政，類似案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

　?。ò耍┚幹婆渲妙^重腳輕。按現(xiàn)有編制計(jì)算，各區(qū)總編制282名（區(qū)局機(jī)關(guān)共96名，占34%，23個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所186名，占66%），占總監(jiān)管編制的62.7%；市工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)總編制168名，占總監(jiān)管編制的37.3%。三縣質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)雖然有一部分力量，但絕大多數(shù)都在機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，頭重腳輕同樣造成基層市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管力量不足。

　　對(duì)策

　　十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革作出了“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管……反對(duì)地方保護(hù)”的規(guī)定。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢……等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》明確了“應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用”。

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者建議：

　?。ㄒ唬┙鉀Q主體合法問(wèn)題。

　　按十八屆四中全會(huì)決定精神，將縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局分拆為工商質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)兩個(gè)部門，分別使用工商行政管理局（加掛質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牌子）、食品藥品監(jiān)督管理局名稱，使主體合法化。

　　將市場(chǎng)監(jiān)管所相應(yīng)分拆為工商所（加掛質(zhì)監(jiān)所牌子）、食藥監(jiān)所，同時(shí)根據(jù)工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)監(jiān)管任務(wù)的輕重來(lái)設(shè)置基層工商（質(zhì)監(jiān)）所、食藥監(jiān)所。

　?。ǘ└母锕芾眢w制。

　　工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)實(shí)行市縣政府分級(jí)管理，即各區(qū)局為市局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物為市局所有，便于市局統(tǒng)籌調(diào)派力量形成監(jiān)管合力，履行轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)；各縣工商局（質(zhì)監(jiān)局）、食藥監(jiān)局為縣政府直屬機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行縣政府與市局雙重管理，業(yè)務(wù)上接受市局指導(dǎo)。

　　這樣，可以統(tǒng)合執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免把監(jiān)管事權(quán)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)壓給基層。把工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)從瑣碎的地方事務(wù)中解放出來(lái)回歸市場(chǎng)監(jiān)管的“主業(yè)”，以保證職能履行到位。

　?。ㄈ┕潭ň幹迫藛T。

　　參照工商質(zhì)監(jiān)體制下劃時(shí)的編制，重新核定工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的編制并予以固定。對(duì)在2014年1月體制下劃時(shí)、2015年機(jī)構(gòu)改革時(shí)已核減的編制，應(yīng)按《省政府專題會(huì)議紀(jì)要第100號(hào)》的要求逐步補(bǔ)回并充實(shí)到基層或執(zhí)法一線。明令禁止各區(qū)、縣從工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)借用人員，以保證相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法力量。

　　（四）充實(shí)執(zhí)法力量。采取公開(kāi)選調(diào)、統(tǒng)一招錄、規(guī)范招聘等方式充實(shí)執(zhí)法人員。重點(diǎn)是充實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察人才、食品藥品監(jiān)管專業(yè)人才，保證有足夠的專業(yè)人才和執(zhí)法力量。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法保障。一是在人頭經(jīng)費(fèi)上予明確和保障。對(duì)于因?qū)ｍ?xiàng)整治、監(jiān)管執(zhí)法而出現(xiàn)的常態(tài)性加班，采取合理合規(guī)的措施予以適當(dāng)考慮。二是在執(zhí)法裝備上予以保障，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志。尤其是在公車改革的背景下，對(duì)執(zhí)法車輛宜采取特殊政策，以確保監(jiān)管到位。