2月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的意見》(下稱《意見》)，在二類疫苗市場(chǎng)幾乎歷經(jīng)近一年的“冰凍期”后，《意見》開始解封全國(guó)二類疫苗百億市場(chǎng)，并從完善機(jī)制、促進(jìn)研發(fā)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出具體要求。

　　疫苗“一票制”

　　2016年，案值5.7億元的山東非法經(jīng)營(yíng)疫苗事件曝光后，“國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的決定”公布，各地二類疫苗出現(xiàn)短缺，其中甚至包括一些亟需接種的救命疫苗，疫苗流通環(huán)節(jié)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新政的期許。

　　首先，最基本的二類疫苗銷售通道被“堵死”，因?yàn)楹芏嗍》葸€未能設(shè)立疫苗采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，而且，僅平臺(tái)搭建這一項(xiàng)調(diào)整的窗口期就很長(zhǎng)，山東、安徽等省份表示，建立好疫苗招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，至少要等到今年年底。

　　其次，新政要求，疫苗生產(chǎn)企業(yè)只能將二類疫苗銷售給縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)，但各區(qū)縣疾控中心的冷庫(kù)容量小，企業(yè)配送得多了疾控中心沒法保存，企業(yè)配送得少了就得多跑幾趟，無(wú)端增加了運(yùn)營(yíng)成本。此外，疫苗生產(chǎn)企業(yè)直接負(fù)責(zé)配送的要求，相比過去，大大延長(zhǎng)了疫苗的配送時(shí)間，而且企業(yè)也沒有動(dòng)力給人煙稀少的地區(qū)進(jìn)行配送。

　　因?yàn)樯綎|疫苗案而推行的二類疫苗執(zhí)行一票制，導(dǎo)致上游廠家大量疫苗積壓，而全國(guó)很多縣級(jí)區(qū)域大面積斷供無(wú)疫苗可用的嚴(yán)重后果。

　　解救“一票制”

　　中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)信息中心發(fā)布的《中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書（2016版）》相關(guān)信息顯示，2015年中國(guó)市場(chǎng)上生物藥物的銷售額為1095億元，占國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)總量的8.2%左右，疫苗產(chǎn)品占近五分之一。其中，二類苗的銷售量盡管遠(yuǎn)小于一類苗，但銷售額在總量上卻遠(yuǎn)超一類苗。

　　對(duì)于疫苗企業(yè)來(lái)說，本次《意見》提出了兩大“亮點(diǎn)”：

　　其一，提出逐步推動(dòng)將安全、有效、財(cái)政可負(fù)擔(dān)的第二類疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃，并且鼓勵(lì)通過商業(yè)保險(xiǎn)等形式對(duì)預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補(bǔ)償。

　　其二，針對(duì)此前受挫最嚴(yán)重的疫苗運(yùn)輸環(huán)節(jié)，本次《意見》指出未來(lái)疫苗生產(chǎn)企業(yè)可采取“干線運(yùn)輸+區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)+區(qū)域配送”的分段接力方式配送疫苗，干線運(yùn)輸可委托專業(yè)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)，區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)和區(qū)域配送可委托具備冷鏈儲(chǔ)運(yùn)條件的配送企業(yè)。

　　“這是對(duì)2016年政策進(jìn)行了‘打補(bǔ)丁’和完善，有利于公眾的用藥實(shí)際需求滿足和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。”昨日，有業(yè)內(nèi)專家就此話題表示。

　　現(xiàn)今，雪中送炭的政策出臺(tái)，連帶系列相關(guān)政策也出臺(tái)，至少解救了市場(chǎng)、公眾和企業(yè)共同面臨的困局；而下一步，疫苗企業(yè)將如何適應(yīng)新變化重新布局市場(chǎng)，仍是一個(gè)值得長(zhǎng)期關(guān)注的話題。