中辦發(fā)文《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　11月7日晚，很多人注意到一條消息——中辦發(fā)文《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　十八屆六中全會就強調，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。”在這一表述中，“監(jiān)察機關”首次與人大、政府、司法機關并列。

　　試點設立監(jiān)察委員會，這是反腐斗爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，雖然僅僅是試點期，卻邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。

　　目標：建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構

　　《方案》強調，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　內(nèi)容：將在北京、山西、浙江開展改革試點工作

　　《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由省（市）人民代表大會產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

　　要求：地區(qū)黨組織、紀委等要堅決把黨中央決策部署落到實處

　　《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領導。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調和服務。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，強化擔當精神，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調查研究，審慎穩(wěn)妥推進改革，整合資源、調整結構，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實效。

　　國家監(jiān)察委員會針對的對象是誰？能夠發(fā)揮什么作用？它又由誰監(jiān)督呢？中國政法大學副校長馬懷德教授對此進行了解讀。

　　1、“國家監(jiān)察”對象是誰？

　　馬懷德表示，正如同十八屆六中全會公報所說，各級黨委要支持各級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關，依法履行對公務人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機關（國家監(jiān)察委員會）就應該是與其他的國家機關平行，成為相對獨立的行政機關，能夠更好地發(fā)揮作用。監(jiān)察機關在監(jiān)督手段、方式更加完善之后，對人大、政府，包括政協(xié)等都能進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

　　國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員。比如，大學行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機構的公職人員，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學校，都納入監(jiān)管范圍。

　　2、為何整合反腐敗資源？

　　馬懷德表示，之所以要整合這些機構，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能。這些機構在職能上也有重疊、重復之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預防腐敗的機構，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。

　　3、何時會在全國推廣？

　　馬懷德說，國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機構職能調整，采取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點是一個檢驗過程，如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調整。試點地區(qū)要可以累經(jīng)驗，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣。

　　4、如何監(jiān)督國家監(jiān)察委？

　　馬懷德分析，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督可以有兩種，一是內(nèi)部監(jiān)督，現(xiàn)在的中紀委內(nèi)部有監(jiān)督室，作用就是自我監(jiān)督；第二種是來自外部的監(jiān)督，有很多種：包括人大的監(jiān)督，它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監(jiān)督；另外，還要接受社會公眾、輿論的監(jiān)督。

　　中央監(jiān)察委員會權力擴充、職能增加過程中，所以加強對委員會的監(jiān)督，是整個改革的重要內(nèi)容，也是防止檢察權過度擴張所產(chǎn)生的負面風險。