作為當(dāng)年《綱要》特殊教育組有關(guān)論證材料的執(zhí)筆人，當(dāng)我看到2010年正式頒發(fā)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020），將“特殊教育”單列一章，并明確指出：要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育的體系，健全特殊教育的保障機(jī)制時(shí)，感到非常激動(dòng)，深信這一歷史性的文件將會(huì)給特殊教育的發(fā)展帶來(lái)燦爛的未來(lái)。

　　一、成就與路徑

　　近五年來(lái)，伴隨“十二五”計(jì)劃的完成，尤其是《特殊教育提升計(jì)劃》（2014-2016）的執(zhí)行，我國(guó)特殊教育發(fā)展取得了顯著成效，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

　　一是通過(guò)貫徹《綱要》和《提升計(jì)劃》，各級(jí)政府和全社會(huì)都提高了對(duì)發(fā)展特殊教育重要意義的認(rèn)識(shí)。

　　通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于殘疾人事業(yè)和特殊教育的重要批示精神，各級(jí)政府深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)特殊教育的發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)特殊教育的高度重視也激發(fā)了政府各部門和全社會(huì)發(fā)展特教的主動(dòng)性、積極性。各級(jí)政府不僅認(rèn)識(shí)到發(fā)展特殊教育是政府的責(zé)任，還將特殊教育工作擺在更加顯要的位置。

　　二是通過(guò)制定和落實(shí)特教提升計(jì)劃，明確了特殊教育發(fā)展的重要任務(wù)指標(biāo)，增加了優(yōu)惠政策與資金投入，改善了特殊教育的辦學(xué)條件，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的人數(shù)大幅增加。

　　依托特殊學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，國(guó)家支持了62所高等師范院校特教專業(yè)、高等特教學(xué)院、特殊中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。目前，30萬(wàn)以上人口的縣實(shí)現(xiàn)了特教學(xué)校的全覆蓋。2015年，特教學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元。我曾記得，在2008年，《綱要》起草時(shí)，認(rèn)為給特殊兒童提供普通學(xué)生8-10倍生均經(jīng)費(fèi)幾乎是很難達(dá)到的目標(biāo)，但現(xiàn)在，從中央到各省市自治區(qū)，特殊教育公共財(cái)政投入都有了大幅度的增加。在各項(xiàng)政策的支持下，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率大幅提高，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，三類殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率已達(dá)到90%，后進(jìn)地區(qū)也在努力靠近這一目標(biāo)。截止2014年底，我國(guó)已有特教學(xué)校2000所，在校學(xué)生近40萬(wàn)人。

　　三是通過(guò)設(shè)立國(guó)家特教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，全方位推進(jìn)區(qū)域性特殊教育支持保障體系的建設(shè)，努力構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、“醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育體系。

　　2015年1月，教育部確定37個(gè)地區(qū)為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)探索送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合等特殊教育重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決之道，旨在普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提升特教質(zhì)量。

　　許多實(shí)驗(yàn)區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相應(yīng)文件，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、大眾參與的工作格局。特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障，殘疾兒童的生均費(fèi)用、生活補(bǔ)助都有大幅增長(zhǎng)。特教信息化建設(shè)進(jìn)展順利，師資水平和教學(xué)質(zhì)量得以提高，隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合、送教上門等特教模式也陸續(xù)展開(kāi)。有些地區(qū)特殊教育的對(duì)象已從三類殘疾兒童擴(kuò)大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語(yǔ)障礙和多重殘疾，殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增多。

　　四是通過(guò)研制全日制特殊學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)特殊教育師資水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　近一年來(lái)，教育部組織了大批專家和一線教師對(duì)全日制特殊學(xué)校，盲生、聾生與智障學(xué)生在義務(wù)教育階段的主干課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。新的課程標(biāo)準(zhǔn)將針對(duì)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)，提供最適宜其發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)方法。

　　2012年9月，教育部等單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，從規(guī)劃、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、待遇、營(yíng)造氛圍等方面，第一次對(duì)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)作出全面部署。2015年8月，教育部公布《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為特教教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核的重要依據(jù)。特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的全面加強(qiáng)，在特殊教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　二、問(wèn)題與展望

　　我們的特殊教育雖然取得了巨大的成就，有了很大的發(fā)展，但總體水平依然不高，地區(qū)發(fā)展仍不平衡。資源短缺的問(wèn)題和普及率偏低的問(wèn)題，財(cái)政投入不足的問(wèn)題和辦學(xué)條件比較差的問(wèn)題，特教教師數(shù)量不足、專業(yè)水平不高的問(wèn)題，在許多地區(qū)還不同程度的存在。例如，一些老少邊窮地區(qū)，殘疾兒童底數(shù)不清，入學(xué)率還很低。有的村落居住分散，上學(xué)困難，殘疾兒童義務(wù)教育往往和農(nóng)村留守兒童、女童教育問(wèn)題交織在一起，鞏固入學(xué)率非常困難等等。

　　為此，我們作為專業(yè)人員，一是期望國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)特殊教育專項(xiàng)立法，用剛性的法律法規(guī)來(lái)保障殘疾人受教育的權(quán)益，鞏固和完善特殊教育的支持保障體系。二是期望國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)特殊教育學(xué)校的投入，義務(wù)教育特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)還需要進(jìn)一步增加，高等特殊教育和殘疾人職業(yè)教育學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，也需要顯著提高。三是期望國(guó)家能夠建立殘疾學(xué)生免費(fèi)教育制度，使全國(guó)都能象一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)那樣，殘疾學(xué)生可以享受從學(xué)前到高中的免費(fèi)教育。四是期望國(guó)家給特教教師以更多的關(guān)心和支持，加強(qiáng)有針對(duì)性的培養(yǎng)培訓(xùn)，在工資待遇、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各方面，給予特殊的傾斜，增強(qiáng)特教教師的職業(yè)吸引力。