人生旅途風雨兼程，疾病無法阻擋，當無望的失能降臨，誰可相依？為保障失能人員基本生活權益，讓他們過上有尊嚴、體面的生活，2016年6月，我國啟動長期護理保險制度試點，在四川省成都市、吉林省長春市等15個城市探索建立長期護理保險制度。這一制度，展現(xiàn)出溫情的面容。

　　回應失能群體希冀

　　民有所需，政有所為。

　　2016年6月，人社部辦公廳印發(fā)《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，啟動長期護理保險制度試點。

　　由15個試點城市組成的制度先行部隊，探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系，探索護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法，探索各類長期護理服務機構和護理人員服務質(zhì)量評價、協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法，探索長期護理保險管理服務規(guī)范和運行機制。

　　根據(jù)安排，這15個城市將經(jīng)過1-2年的試點，逐步積累經(jīng)驗，國家層面將對經(jīng)驗進行總結(jié)，制定穩(wěn)定可行的制度在全國推廣。

　　力爭在“十三五”期間，基本形成適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的長期護理保險制度政策框架。這意味著，“十三五”期末，更多失能人員及其家庭將有望共享改革發(fā)展的成果。

　　試點城市積極探索

　　長期護理保險制度試點已逾一年，受益者數(shù)量越來越多，百姓贊不絕口，印證了改革的民生取向與制度的優(yōu)越性。

　　各試點城市在參保范圍、籌資渠道和標準、待遇支付、標準體系和經(jīng)辦管理服務、失能等級評定、基金監(jiān)管等方面，開展了多種形式的探索。

　　參保范圍

　　南通市將所有參加醫(yī)療保險的職工和居民120萬人，不分城鄉(xiāng)、不分年齡全部統(tǒng)一納入護理保險，保障范圍由重度失能人員逐步擴展至中度失能人員。

　　廣州市則堅持失能失智人員同步推進。

　　籌資渠道方面

　　成都市建立了個人、單位、財政和社會捐助等多渠道籌資機制，在突出個人繳費責任的基礎上，重點考慮個人繳費和財政投入可持續(xù)問題，籌資比例與年齡和失能風險大小掛鉤，引入財政補貼，體現(xiàn)了政府責任。

　　護理機構的選擇

　　南通市創(chuàng)新探索出“以居家護理、生活照料為主，以機構護理、醫(yī)療服務為輔，集專業(yè)上門、志愿服務、津貼補助、器具輔助四位一體”的服務模式，受到失能人員家庭的歡迎。

　　基金支付

　　廣州市采取按項目付費，設置月度限額防止基金濫用。月度限額綜合考量當?shù)胤諜C構收費水平、物價收費標準、護理人員薪酬、基金收入等因素。成都市則以保障重度失能人員為切入點，根據(jù)認定和評定的失能等級確定具體定額支付標準，失能程度與照護等級對應，支付標準與照護等級掛鉤。

　　失能等級的認定

　　荊門市采取第三方評估辦法，從該市勞動能力鑒定委員會專家?guī)熘羞x聘人員，組建長護保險失能評定專家組。

　　廣州市探索將鑒定評估方與經(jīng)辦管理服務方分離，由市勞動能力鑒定經(jīng)辦機構承辦失能狀態(tài)和長護需求評估工作。

　　試點城市根據(jù)地方特點，因地制宜開展工作，已經(jīng)探索出了很多有益的經(jīng)驗。

　　制度的溫情

　　失能人員的長期護理需求得到滿足，是個人、家庭、社會乃至中華文化溫情回歸的體現(xiàn)。

　　在試點城市長春，失能人員入住養(yǎng)老機構全年費用在4萬元左右，參保職工全年只需承擔3600元左右，參保居民只需承擔7200元左右。

　　2016年，上海等已經(jīng)開展待遇支付的4個城市，參保人待遇享受40余萬人次，基金支付3億多元。

　　由于有了穩(wěn)定的資金來源，養(yǎng)老護理機構實現(xiàn)了快速發(fā)展。行業(yè)步入健康發(fā)展軌道，就業(yè)崗位不斷產(chǎn)生。

　　荊門市已打造出福壽居、千福園等護理服務示范機構28家，帶動35家養(yǎng)護機構再投資近2億元，吸引8家民營企業(yè)投資醫(yī)養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)，新增崗位近2000個。

　　事實證明，制度實現(xiàn)了整合各項失能老人護理和服務的初衷，促進了經(jīng)濟社會向好發(fā)展，實現(xiàn)了家庭和諧，更培育了新的經(jīng)濟增長點和拉動了就業(yè)。

　　這項充滿溫情的社會保障制度必將行穩(wěn)致遠。