近日在北京舉辦的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.7》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁給出了這樣一組數(shù)據(jù)。

　　在亞健康的城市中，最引人關(guān)注的是北京。從綜合排名來(lái)看，北京位居第三位，其健康經(jīng)濟(jì)、健康文化和健康社會(huì)排名均位居前列，但健康環(huán)境排名僅為第206位。城市人口規(guī)模和地域面積的無(wú)限擴(kuò)大引發(fā)了一系列亟待醫(yī)治的“城市病”。

　　報(bào)告認(rèn)為，總體而言，我國(guó)城市健康發(fā)展的整體狀況不容樂觀，推動(dòng)城市由亞健康向健康轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。為此，我國(guó)應(yīng)健全制度體系，形成城市健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑城市健康發(fā)展的牢固基石；加強(qiáng)空間管控，堅(jiān)守城市健康發(fā)展的生態(tài)底線。

　　“體檢”項(xiàng)目更為科學(xué)

　　人口過(guò)度集聚、交通擁堵嚴(yán)重、公共安全事件頻發(fā)、環(huán)境污染加劇、城市管理運(yùn)行效率不高……伴隨著城市的不斷擴(kuò)張和粗放發(fā)展，城市的健康和可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。

　　在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、各種“城市病”不斷涌現(xiàn)、城市發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何對(duì)城市健康狀況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所最新發(fā)布的報(bào)告為城市“體檢”設(shè)置了科學(xué)有效的項(xiàng)目，即健康城市必須擁有健康經(jīng)濟(jì)、健康文化、健康社會(huì)、健康環(huán)境和健康管理。

　　記者了解到，我國(guó)的健康城市計(jì)劃始于1994年，當(dāng)年，衛(wèi)生部與世界衛(wèi)生組織合作，在北京東城區(qū)、上海嘉定區(qū)、海南海口市、遼寧大連市與河北保定市等城市和地區(qū)進(jìn)行了項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

　　2001年，江蘇蘇州市提出建設(shè)健康城市目標(biāo)，成為我國(guó)第一個(gè)正式向世界衛(wèi)生組織申報(bào)的城市。截至目前，包括北京、上海、長(zhǎng)春等在內(nèi)的多個(gè)城市均出臺(tái)了健康城市行動(dòng)計(jì)劃。但總覽這些計(jì)劃，多是從健康人群、健康服務(wù)、健康環(huán)境等層面關(guān)注健康城市的建設(shè)，而不是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體的城市健康的全部特征。

　　“城市健康發(fā)展是一種全新的發(fā)展模式，追求的是城市生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，健康城市的建設(shè)應(yīng)立足基本國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境和管理五方面全面推進(jìn)，逐步形成經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、文化繁榮和宜居安全的健康發(fā)展格局。而相對(duì)應(yīng)的城市健康發(fā)展指數(shù)也應(yīng)由這五方面內(nèi)容構(gòu)成，以綜合反映城市健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平。”單菁菁表示。

　　記者注意到，為科學(xué)評(píng)價(jià)城市的健康發(fā)展?fàn)顩r，此次發(fā)布的報(bào)告構(gòu)建了由5類一級(jí)指標(biāo)、16類二級(jí)指標(biāo)及32個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的城市健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　健康狀況令人擔(dān)憂

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，按照新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2013年度城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10位的城市依次為：深圳、上海、北京、佛山、蘇州、中山、杭州、珠海、無(wú)錫和南京。其中，珠三角城市占4席，長(zhǎng)三角城市占5席，京津冀城市占1席。

　　為進(jìn)一步測(cè)度和檢查城市發(fā)展的健康水平和狀況，報(bào)告綜合考慮五項(xiàng)指標(biāo)得分及分布，按指標(biāo)得分將城市劃分為兩類：健康城市和亞健康城市。其中，五項(xiàng)指數(shù)均高于所有城市中位數(shù)的城市為發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)健康的城市，包括深圳、中山、佛山、上海、蘇州、常州等23個(gè)城市。而綜合排名位居第3位的北京，由于健康環(huán)境指數(shù)排名位居全國(guó)第206位，未進(jìn)入健康城市行列。

　　“這表明健康發(fā)展指數(shù)綜合排名靠前的城市同時(shí)存在明顯的發(fā)展短板，指標(biāo)得分很不均衡。”單菁菁分析認(rèn)為，相比于倫敦、紐約、巴黎、盧塞恩等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，我國(guó)城市的健康發(fā)展水平普遍偏低，城市內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，特別是健康經(jīng)濟(jì)、健康文化和健康社會(huì)指數(shù)遠(yuǎn)低于健康管理和健康環(huán)境指數(shù)，城市健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從區(qū)域角度觀察，城市健康發(fā)展存在嚴(yán)重的空間不平衡現(xiàn)象，東強(qiáng)西弱格局顯著。東部地區(qū)的城市在健康發(fā)展水平上表現(xiàn)最佳，綜合指數(shù)為45.54；其次是中部地區(qū)和東北地區(qū)，綜合指數(shù)分別為40.29和39.52；而西部地區(qū)居于末位，綜合指數(shù)為38.38。其中，深圳位居?xùn)|部地區(qū)首位，長(zhǎng)沙位居中部地區(qū)首位，鄂爾多斯位居西部地區(qū)首位，大連位居?xùn)|北地區(qū)首位。

　　從城市分組評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，城市健康發(fā)展表現(xiàn)出較為明顯的規(guī)模特征，特大城市組的健康發(fā)展指數(shù)為46.34，大城市組為40.84，中等城市組為39.22，小城市組為36.67。大城市的健康發(fā)展指數(shù)依然相對(duì)較高。

　　報(bào)告分析認(rèn)為，這是由于特大城市具有規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益突出，發(fā)展基礎(chǔ)較好。同時(shí)，由于有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐，其文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)也往往走在全國(guó)前列。但不容忽視的是，很多大城市的環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

　　以人口規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)的16座城市為例，除深圳、上海和青島3座城市的健康環(huán)境指數(shù)分別位居全國(guó)第2位、第47位、第39位外，其他13座城市的健康環(huán)境指數(shù)排名全都靠后。

　　對(duì)癥下藥治愈“病體”

　　如何推動(dòng)城市由亞健康向健康轉(zhuǎn)型？報(bào)告提出了健全制度體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)空間管控三條建議。

　　首先，從制度體系入手，形成城市健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)健康城市從項(xiàng)目式創(chuàng)建走向常態(tài)長(zhǎng)效管理、從運(yùn)動(dòng)式創(chuàng)建走向城市建設(shè)軌道，確保可持續(xù)發(fā)展。

　　積極推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓城市發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　建立健康城市動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大對(duì)資源消耗、生態(tài)效益、公共安全、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等方面的評(píng)估監(jiān)測(cè)，并將之與地方官員的政績(jī)考核掛鉤。

　　建立健康城市建設(shè)的公眾參與機(jī)制，推動(dòng)包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各類社會(huì)組織和社會(huì)公眾共同參與的健康城市建設(shè)。

　　其次，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)入手，構(gòu)筑城市健康發(fā)展的牢固基石，逐步從高能耗、高污染、低效率的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式過(guò)渡到可持續(xù)、能循環(huán)、高效率的綠色發(fā)展模式。

　　為此，應(yīng)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)；構(gòu)建清潔能源和資源回收利用體系，優(yōu)化我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)；構(gòu)建循環(huán)型消費(fèi)體系，制定合理的綠色消費(fèi)政策，培育環(huán)境友好的商品與服務(wù)體系，用規(guī)章制度和市場(chǎng)杠桿引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。

　　再次，從空間管控入手，堅(jiān)守城市健康發(fā)展的生態(tài)底線，明確基本農(nóng)田、綠地、林地和濕地等生態(tài)資源的總量和布局，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，保障城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　城市健康發(fā)展的核心是以人為本，一個(gè)健康的城市必須能夠?yàn)榫用裉峁┵|(zhì)量潔凈、安全的自然環(huán)境。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市邊界不斷突破，城市居民在享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的同時(shí)日益受到交通堵塞、空氣污染、公共安全問(wèn)題頻發(fā)等“城市病”的困擾。為確保城市的健康發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格劃定城市增長(zhǎng)邊界，防止城市無(wú)序擴(kuò)展，對(duì)城市開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏進(jìn)行彈性管制。